气候谈判在阻止全球变暖的竞赛中传递接力棒

在波兰举行的艰难的气候变化谈判表明,在一个两极分化的世界里,限制全球变暖的国际行动是有限的,各国政府、城市和社区有责任阻止气温上升。

近200个国家参加了在西里西亚煤矿区卡托维茨举行的联合国气候变化大会,并于周六就实施《巴黎协定》的一揽子指导方针达成一致,从而避免了具有里程碑意义的《2015年巴黎协定》的解体。
但它推迟了对碳排放信用的规定——这是对企业的一种激励——而且缺乏到2020年协议生效时加强各国减排目标的任何坚定承诺。

因此,各方距离巴黎协议将全球变暖控制在2摄氏度以下的目标还有很长一段路要走,更别提为避免更极端的天气、海平面上升以及动植物物种消失而需要将温度控制在1.5摄氏度的上限了。
联合国世界气象组织称,本世纪全球气温将上升3-5摄氏度。

《巴黎协定》是建立在个人承诺和期望的基础之上的,人们期望波兰的谈判能产生比如何衡量这些承诺的规则更多的东西,但这种期望一直很低:在巴黎建立起来的团结被一波政府将国家议程置于集体行动之前的做法破坏了。

只有少数国家领导人出席了卡托维茨会议,联合国秘书长不得不飞回会议现场敦促取得进展。

“政治意愿不见了”奥登·迈耶,忧思科学家联盟的主管,一个非盈利的科学宣传组织说随着会议的结束,会议被推迟了超过24小时在最后一刻,关于部分内容的争论。

他说:“但是,它为政府、城市、企业、公民社会等提供了机会,让他们努力实现巴黎协议的目标。”

对于会议主席米哈尔·库尔蒂卡来说,这是一项出色的工作。“任务完成了,”他在Twitter上写道。“我们的孩子们回顾我们的传统,并承认我们在重要的接接处,如我们今天所面对的一样,做出了正确的决定。”

对于已经遭受气候变化之苦的国家来说,该协议只是比什么都没有强而已。该协议没有明确承诺如何提供资金。加勒比格林纳达环境部长西蒙•斯泰尔(Simon Stiell)对路透社(Reuters)表示,这“仅仅触及我们真正需要的皮毛”。

投资者表示,将在政府层面采取更多行动,说服它们注入所需的资金。

“那些国家……”机构投资者组织(Institutional Investors’Group on climate Change)首席执行官斯蒂芬妮•普菲菲(Stephanie Pfeifer)表示。她指出,低碳转型已经开始。

应美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)的要求,美国将退出联合国进程。美国举行了一场活动,宣传更有效地燃烧化石燃料(包括煤炭)的好处。而在国内,特朗普称巴黎协议“荒谬”。

巴黎气候协议签署国要求提交的一份科学报告称,到2050年,燃煤发电的比例将不得不降至2%以下,同时大幅削减其他化石燃料,以阻止气温上升超过1.5摄氏度,并引发毁灭性的洪水、风暴、热浪和干旱。

美国以及其他石油生产国沙特阿拉伯、俄罗斯和科威特拒绝“欢迎”这份报告,一些国家希望把注意力集中在报告的发现上。

最后声明只是欢迎它及时完成,并请各方利用其中所载的资料。

然而,围绕这份报告的争议远不是唯一的:中国、印度、俄罗斯、澳大利亚、日本、巴西和欧盟(European Union)都被卷入了各种分歧之中,尽管中国在帮助克服人们(尤其是美国)的担忧方面赢得了一些赞誉,人们担心中国会规避任何规则。

绿色和平国际(Greenpeace International)执行董事詹妮弗•摩根(Jennifer Morgan)在谈到中国谈判代表时表示:“我认为,他们在认识到他们需要提供信心方面已经取得了很大进展。”

摩根将华盛顿描述为“脱离实际”,他指出,在波兰达成的协议对所有国家都有约束力,包括美国,直到美国计划于2020年撤军,这本身就是一项成就。

她说:“但这不能取代树立雄心的需要。”

作为第三届联合国气候大会的主办国,波兰因其对煤炭的承诺而受到批评。煤炭是污染最严重的化石燃料。

会议的最后声明只是“注意到”华沙呼吁“公正过渡”,允许依赖煤炭的社区有更多时间进行调整。

任命波兰环境部副部长库尔蒂卡(Kurtyka)主持谈判,平息了一些活动人士对政府此前任命前环境部长扬?什兹科(Jan Szyszko)感到愤怒的情绪。

Szyszko曾表示怀疑全球变暖是过去人为造成的,并对欧盟最高法院宣布为非法的Bialowieza古老森林增加采伐表示怀疑。

然而,波兰环境部长表示,他不希望在谈判中讨论如何提高雄心,波兰总统发誓不会让任何人“谋杀煤矿”,这让库尔蒂卡的工作变得更加复杂。

活动人士将第一周对技术细节的关注解读为一个借口,以避免就承诺进一步减排进行讨论。库尔蒂卡让各国在第二周接近尾声时把注意力集中在指导方针上,但没有采取集体行动协调或改善不同的承诺。

“每个代表团都有自己的国内利益……”波兰首席谈判代表亚当•吉博尔格-捷克泰恩斯基(Adam Guibourge-Czetwertynski)在第二周的会谈中表示:“作为总统,我们的角色是找到平衡,确保达成妥协。”


波兰执政党,具有民族主义思想的法律与公正党(PiS),希望到2030年将煤炭在电力生产中的份额从80%减少到60%。

但据国家控制的民意调查机构CBOS去年11月进行的一项调查,尽管72%的波兰人认为应逐步淘汰硬煤,以减少碳排放,但硬煤的生产预计将在未来几十年保持稳定。

波兰煤炭产区的中心城市卡托维茨是欧洲污染最严重的城市之一,因为许多人都是通过燃烧最便宜的劣质煤炭来供暖的。居民们说他们别无选择。

“任何气候决定,即使是最好的决定,都不会改变我们钱包里的东西,”83岁的卡托威斯公民玛丽亚?利格扎(Maria Ligeza)说。“没有帮助,人们将继续燃烧他们所拥有的。”

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