德国商务考察之德国难民政策的争论

在当前的政府移民政策危机中,“开放边界”一词一直被人们提起。然而,任何开车去奥地利的人都知道那里没有实际的边界——那么争论的真正内容是什么呢?

德国是否应该开放边境?默克尔应该在2015年向难民开放德国边境吗?这些问题在过去三年中经常被问到,因为大量的移民在这个国家没有受到阻碍。

但考虑到自1995年申根协定生效以来,德国陆地边境一直没有管控措施,这些问题可能有点令人困惑。

申根协定现在包括26个欧洲国家,废除了永久边防站。例如,如果你从西班牙开车到波兰,你会跨越好几个边界,但实际上从来没有停下来出示你的护照。

默克尔怎么能打开一个只有名义上存在的边界呢?

申根边界只存在于纸上的事实导致了一种不和谐的感觉,当一个人读到关于默克尔在2015年“开放”德国边境给难民的反复声明。如果没有严格的边界,她怎么可能为人们打开边境呢?

ARD记者Kolja Schwartz写道,默克尔开放边界的说法“从根本上讲是错误的,因为申根地区已经很多年没有关闭边界了。”因此,2015年不可能开放边境。

德国联邦议院绿党的副领袖康斯坦丁·冯·诺茨称其为“我们这个时代最普遍的神话”。

一些德国人认为,极右派故意宣扬这句话,是为了夸大默克尔对难民的“罪责”。

但这是对2015年夏天启动的政策的重大改变。

那年8月,默克尔决定停止对新抵达的难民实施欧盟所谓的“都柏林规则”。

规则规定,寻求庇护者必须在他们第一次到达的欧盟国家申请庇护。如果他们到达另一个欧盟国家,那个国家可以把他们送回他们最初到达的国家。

但是,随着希腊在数十万难民越过边境进入土耳其的压力下屈服,默克尔暂时解除了在欧盟内部行动自由的法律障碍。

出于这个原因,《世界报》(Die Welt)记者罗宾亚历山大(Robin Alexander)等专家认为,默克尔的确开放了边境,即便这些边境从未被实际关闭过。亚历山大曾写过一本关于难民危机的畅销书。

德国的边界现在已经关闭了吗?

德国决定重新实施2016年3月从希腊抵达的难民的《都柏林规则》(Dublin rules),这实际上意味着其对欧盟法律的适用将恢复正常。

但这并不意味着从那时起,所有在其他欧盟国家注册的寻求庇护者都将被遣返回边境。

事实上,这就是当前德国政府内部的冲突。内政部长霍斯特·泽霍费尔(Horst Seehofer)希望赋予边境警察权力,在难民进入该国之前将他们遣返。默克尔说,他们应该被允许进入德国,同时当局确定他们最初进入欧盟的地点。

截至今年6月中旬,已有18,349名寻求避难者获准进入德国,他们已经进入欧洲指纹档案Eurodac,并因此在另一个欧盟国家注册。

但目前被允许过境的不仅仅是那些已经抵达欧洲其他地方的人。即使是那些之前被德国移民局禁止入境的人也可以重新进入这个国家。

但情况并非总是如此。来自德国警察联盟GdP的Jorg Radek告诉DPA,有入境禁令的人必须在边境填写表格。如果表格表明他们有新的理由申请庇护,那么他们就可以进入这个国家。如果警方认为没有新的理由让他们进来,那么他们可以把他们拒之门外。

警察在边境将人们遣返的另一个原因是他们没有在德国申请避难的意愿。例如,如果他们告诉警方他们正在前往瑞典申请保护,那么他们就不会被允许进入。

总的来说,去年有大约7500人在德国边境被拒。

那么,“关闭”边界意味着什么呢?

自今年3月以来一直担任内政部长的泽霍费尔称,直到最近他才发现,那些被禁止入境的人仍然可以回国,他将这称为“丑闻”。

周一,这位巴伐利亚州的政治家宣布,先前已经被禁止入境的人将不再被允许进入这个国家,立即生效。

他还向默克尔发出了最后通牒:要么她在未来两周内在欧洲层面找到一个“对等的”解决方案,要么他将指示边防警察开始驱逐已经在其他地方注册的寻求庇护者。

泽霍费尔声明的目的是确保抵达德国的移民人数减少。他清楚地认为,阻止边境上的人会产生这样的效果——因为绝大多数难民在到达德国之前必须经过另一个欧盟国家。

但事情并不是那么简单。

有一些道德问题需要考虑。难民组织Pro Asyl的负责人gburnther Burkhardt说,在欧洲把人们赶走可能会引发欧洲的“拒绝连锁反应”。这可能会阻止战争难民在欧盟寻求保护——这意味着欧盟不再履行其在国际法下的义务。

关闭边境也可能产生意想不到的后果。如果过境国担心他们将不得不收回已登记的移民,他们就有动机不首先收集个人数据。事实上,德国长期以来一直指责意大利在移民问题上摇摆。在第一次进入欧盟时,寻求庇护者自己也可能采取更多措施来逃避被注册。

保护边境安全也将付出相当大的代价。联邦警察工会主席恩斯特·沃尔特警告说,“如果你加强对巴伐利亚边境的控制,你就必须在德国其他边境采取同样的措施,以免人们进入其他地方。”

他解释说,目前有三个通往奥地利的高速公路被控制,一些零星的搜索遍布整个农村,但仅此而已。警察工会警告说,只有政府再雇佣几百名警察,才有可能制定一项遣返寻求庇护者的坚定政策。

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